安徽省扶持政策
中共安徽省委 安徽省人民政府 關(guān)于進(jìn)一步減負增效 紓困解難優(yōu)化環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展的若干意見(jiàn)
一、大力促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展
1. 發(fā)揮財政資金支持效應。2019年，省財政安排130億元左右，采取“借轉補”、事后獎補、股權投資基金等方式，支持“四個(gè)一”創(chuàng )新主平臺、“三重一創(chuàng )”、制造強省、創(chuàng )新型省份、技工大省建設等。省級預算安排需再分配的省直部門(mén)切塊資金，盡快撥付到具體用款單位和項目。
2. 有效降低稅負成本。2019年1月1日起連續3年，對增值稅小規模納稅人，按50%減征資源稅、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮土地使用稅、耕地占用稅等地方稅種及教育費附加、地方教育附加；將我省貨車(chē)、掛車(chē)、專(zhuān)用作業(yè)車(chē)、輪式專(zhuān)用機械車(chē)、摩托車(chē)和1.0升（含）以下乘用車(chē)的車(chē)船稅年稅額標準降至法定最低標準。2019年3月1日起，契稅適用稅率統一下調至3%。
3. 實(shí)施更大力度降費。繼續執行船閘收費下調10%減免政策。繼續降低工商業(yè)用電、用氣成本，全年電力直接交易規模增加到750億千瓦時(shí)。城市天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)2018年度稅后全投資收益率超過(guò)7%的，下調2019年配氣價(jià)格。增加天然氣大用戶(hù)直供氣。延續實(shí)施用人單位和職工失業(yè)保險繳費比例階段性降至1%政策，依規延續執行工傷保險費率下調50%政策，城鎮職工基本醫療保險費單位費率逐步調整為6%，企業(yè)生育保險費率逐步調整為0.4%。落實(shí)中央財政加大對地方一般性轉移支付要求，彌補因大規模減稅降費形成的財力減少。
4. 暢通金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟血脈。2019年，省財政繼續安排庫款資金10億元，各市、縣（市、區）按不低于2倍配套，設立中小微企業(yè)轉貸資金池。支持各地對無(wú)還本續貸、“稅融通”、商標專(zhuān)利質(zhì)押等落實(shí)較好的銀行業(yè)金融機構予以獎勵。支持有市場(chǎng)、有前景、技術(shù)有競爭力，流動(dòng)性暫時(shí)遇到困難的民營(yíng)企業(yè)發(fā)債融資，省信用擔保機構對符合條件的提供擔保。各級政策性融資擔保機構對符合條件的小微企業(yè)、“三農”等擔保費率不超過(guò)1.2%，各級財政按規定給予風(fēng)險補償。省財政對在省股權托管交易中心“科創(chuàng )板”掛牌企業(yè)給予一次性獎補10萬(wàn)元，完成改制并掛牌的再獎補10萬(wàn)元，在上海證券交易所“科創(chuàng )板”上市的獎勵200萬(wàn)元。大型銀行普惠性小微企業(yè)貸款要在總量大幅增長(cháng)的基礎上，努力將平均利率控制在5%以?xún)取?
二、積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級
5. 推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。采取設備補助、貸款貼息等方式引導和支持技術(shù)改造，實(shí)施億元以上重點(diǎn)技改項目1000項。持續推進(jìn)“三重一創(chuàng )”建設，支持符合條件的重大工程和產(chǎn)業(yè)園區升級為重大基地，培育打造智能家電、新型顯示、新能源汽車(chē)、工業(yè)機器人等一批先進(jìn)制造業(yè)集群。支持符合年度重大支持方向且總投資1億元以上（不含土地價(jià)款）的戰略性新興產(chǎn)業(yè)制造類(lèi)項目，補助比例為項目核定關(guān)鍵設備投資的5%，單個(gè)項目補助最高可達3000萬(wàn)元。對實(shí)際總投資20億元以上、引領(lǐng)發(fā)展方向、具有先發(fā)優(yōu)勢、填補省內空白的戰略性新興產(chǎn)業(yè)制造業(yè)項目，以及關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)項目，省、市聯(lián)合采取“一事一議”方式給予支持。
6. 增強科技創(chuàng )新能力。省財政統籌安排資金，支持攻克一批“卡脖子”技術(shù)和產(chǎn)品。爭創(chuàng )量子信息科學(xué)國家實(shí)驗室、新能源汽車(chē)國家技術(shù)創(chuàng )新中心，繼續在重點(diǎn)領(lǐng)域布局建設新的安徽省實(shí)驗室和技術(shù)創(chuàng )新中心，省財政對新認定的“一室一中心”分別給予500萬(wàn)元、300萬(wàn)元支持，建立以績(jì)效為導向的穩定支持和獎勵機制。2019年，省級分別安排2億元，注入省科技成果轉化引導基金、省科技融資擔保公司。初創(chuàng )期科技企業(yè)自獲利年度起3年內對本地經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，各地可對企業(yè)給予獎勵，用于企業(yè)研發(fā)投入。對企業(yè)研發(fā)投入新增部分，按一定比例給予獎補。對尋找捕捉科技成果在皖轉化并產(chǎn)生效益的機構，按有關(guān)規定給予獎勵。
7. 強化人才支撐。2019年，省財政繼續加大人才經(jīng)費投入，統籌安排5.5億元，深入實(shí)施新時(shí)代江淮英才計劃等，支持培養引進(jìn)高端領(lǐng)軍人才等。更大規模引進(jìn)高層次科技人才團隊，省以股權投資或債權投入方式，分別按1000萬(wàn)元、600萬(wàn)元、300萬(wàn)元給予支持，取得約定績(jì)效的團隊可獲得所支持資金的直接獎勵或股權回購獎勵。暢通民營(yíng)企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評審渠道，允許高校自主開(kāi)展人才引進(jìn)和職稱(chēng)評審。允許轉制院所和事業(yè)單位管理人員、科研人員以“技術(shù)股+現金股”形式持有股權。
8. 繼續化解過(guò)剩產(chǎn)能。加快處置“僵尸企業(yè)”，統籌做好債務(wù)處置、土地利用、職工安置等工作。2019年退出煤炭過(guò)剩產(chǎn)能165萬(wàn)噸。拓寬專(zhuān)項獎補資金使用范圍，加大對職工分流安置支持力度。地方政府收回原劃撥土地使用權后的出讓收入，可按規定通過(guò)預算安排用于支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費用。
9. 加快省級股權投資基金投資運作。對符合投資導向、杠桿撬動(dòng)作用大、投資進(jìn)度快的子基金，省級股權投資母基金及時(shí)增資支持。對母基金出資撥付子基金賬戶(hù)超過(guò)半年未開(kāi)展投資業(yè)務(wù)或設立后12個(gè)月投資進(jìn)度低于預期目標20%的子基金，實(shí)施母基金退出。省級股權投資子基金超額完成年度投資預期目標任務(wù)的，母基金將當年項目投資超額收益的10%讓渡給子基金管理機構。允許省級股權投資基金在20%限額內，開(kāi)展與股權相關(guān)的債權投資，參與省內上市公司并購重組。
三、努力擴大有效需求
10. 加強項目謀劃和儲備。積極對接中央預算內投資重點(diǎn)支持的領(lǐng)域，聚焦“鐵公機”“電氣水”、先進(jìn)制造業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域，謀劃儲備和實(shí)施一批重點(diǎn)項目，省重點(diǎn)支持五大發(fā)展行動(dòng)計劃重大項目庫內項目。依托投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，篩選和推介一批前期工作成熟、商業(yè)潛力大、投資回報機制明確的PPP項目。設立項目投融資服務(wù)中心，跟進(jìn)服務(wù)項目融資等。繼續安排部分專(zhuān)項資金，支持各地重大項目謀劃和前期工作。
11. 加大重大項目推進(jìn)力度。2019年，新開(kāi)工億元以上重點(diǎn)項目1600個(gè)以上，建成600個(gè)以上。全面落實(shí)高質(zhì)量“四督四?！敝贫群汀拔屙棛C制”要求，遴選調度一批重大基礎設施和產(chǎn)業(yè)項目，抓緊開(kāi)工一批具備施工條件的交通、水利、環(huán)保等重大項目。對中央預算內投資計劃下達后超過(guò)一年未開(kāi)工的項目，及時(shí)調整投資計劃。加大在建基礎設施項目資金保障，防止形成“半拉子”工程。積極爭取新上重大項目能耗指標國家政策支持。
12. 多渠道擴大服務(wù)供給。家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)（單位）開(kāi)展從業(yè)人員培訓等，各地可給予相應資金補助。對養老機構給予建設補助和運營(yíng)補貼。支持醫療機構開(kāi)設老年病房、設立養老機構或轉型為護理院、康復醫院、安寧療護中心等，按規定享受相應補助補貼。大型公共體育場(chǎng)館向社會(huì )免費或低收費開(kāi)放，按規定給予財政補助。鼓勵有條件的學(xué)校體育場(chǎng)館設施在課后和節假日對公眾有序開(kāi)放。再降低國有重點(diǎn)旅游景區門(mén)票價(jià)格。
13. 不斷優(yōu)化消費環(huán)境。支持發(fā)展“老字號”品牌和創(chuàng )建商業(yè)特色街區，鼓勵建設城鄉便民消費服務(wù)中心，推進(jìn)供應鏈創(chuàng )新與應用試點(diǎn)建設。發(fā)揮省級流通業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金作用，改善流通業(yè)公共服務(wù)體系。繼續采取先建后補方式，優(yōu)化升級農村電商。統籌商務(wù)發(fā)展專(zhuān)項資金，支持跨境電子商務(wù)發(fā)展。落實(shí)好個(gè)人所得稅專(zhuān)項附加扣除政策。對參加符合條件的省內外展銷(xiāo)活動(dòng)的，省財政給予一定補助。
14. 促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，因城施策、分類(lèi)指導。完善住房市場(chǎng)體系，繼續保持調控政策的連續性和穩定性，支持合理自住需求，堅決遏制投機炒房。完善住房保障體系，多渠道保障城鎮中等偏下及以下收入住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工和在城鎮穩定就業(yè)的無(wú)房外來(lái)務(wù)工人員基本住房需求。新開(kāi)工棚戶(hù)區改造21.45萬(wàn)套。15. 保障重點(diǎn)項目用地需求。統籌區域協(xié)調發(fā)展的重大交通、水利、能源等基礎設施項目，省調度的重大產(chǎn)業(yè)和基礎科學(xué)研究項目，從省預留新增建設用地計劃指標中予以安排。鼓勵通過(guò)新增工業(yè)用地彈性出讓或以租賃方式供地、允許部分工業(yè)項目分期供地、適當下調競買(mǎi)保證金、實(shí)行過(guò)渡期土地政策等，降低企業(yè)用地成本。在符合規劃、不改變用途的前提下，鼓勵原工業(yè)用地使用權人自主或聯(lián)合改造開(kāi)發(fā)。對傳統工業(yè)轉為先進(jìn)制造業(yè)或與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，以及工業(yè)企業(yè)、科研機構轉型為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等情況的，可享受在5年內不改變用地主體和規劃用途的過(guò)渡期支持政策。
四、推進(jìn)更高水平對外開(kāi)放
16. 支持外貿進(jìn)出口。提高出口退稅效率，對一、二、三、四類(lèi)出口企業(yè)申報的符合規定條件的退（免）稅，分別在受理企業(yè)申報之日起2、10、15、20個(gè)工作日內辦結出口退（免）稅手續。2019年，對“一帶一路”國家及新興市場(chǎng)重點(diǎn)展會(huì )的展位費補貼80%，穩定并完善出口信用保險支持政策。對符合條件的公共海外倉給予一次性資金支持，單個(gè)企業(yè)最高可達200萬(wàn)元。
17. 堅定不移擴大招商引資。鼓勵各地在法定權限內出臺新的招商引資激勵政策，引進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)特別是世界500強企業(yè)以及行業(yè)領(lǐng)軍跨國公司、地區總部、功能性機構等。對世界500強企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)新設或增資設立年實(shí)際外資金額超過(guò)1億美元的制造業(yè)項目，以及新設年實(shí)際外資金額不低于3000萬(wàn)美元的新一代信息技術(shù)、智能裝備、生物醫藥、新能源新材料等制造業(yè)項目，按“一事一議”方式給予重點(diǎn)支持。對新招引重大項目的招商引資團隊或個(gè)人，按照有關(guān)規定予以獎勵，具體政策由所在地制定。辦好世界制造業(yè)大會(huì )、科博會(huì )、創(chuàng )新成果交易會(huì )、家博會(huì )、農交會(huì )等。
18. 提高走出去組織化程度。對企業(yè)開(kāi)展境外投資，按實(shí)際投資額一定比例給予前期費用補助，對“一帶一路”及國際產(chǎn)能合作項目給予傾斜支持。對企業(yè)開(kāi)展對外承包工程當年新簽境外項目，按合同額一定比例給予前期費用補助。對實(shí)際對外投資額或對外承包工程項目合同額1000萬(wàn)美元以上項目，從國內銀行獲得的用于境外項目運營(yíng)的借款，給予不超過(guò)50%的貼息支持。
五、促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展
19. 全面融入長(cháng)三角一體化發(fā)展。主動(dòng)對接長(cháng)三角一體化頂層設計，支持規劃建設長(cháng)三角科技創(chuàng )新共同體和產(chǎn)業(yè)合作示范基地，推動(dòng)G60科創(chuàng )走廊宣蕪合段建設?；I備開(kāi)好2019年長(cháng)三角地區主要領(lǐng)導座談會(huì )。支持美麗長(cháng)江（安徽）經(jīng)濟帶和淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設，支持建設合淮產(chǎn)業(yè)走廊、合六經(jīng)濟走廊，推動(dòng)皖南示范區與滬蘇浙共建世界一流旅游目的地，加大大別山革命老區均衡性轉移支付力度。省里出臺的相關(guān)既定扶持政策，對皖北三市項目申報條件適當放寬，獎補資金補助金額上浮20%。
20. 堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。突出產(chǎn)業(yè)興旺這個(gè)重點(diǎn)，統籌使用好現有各項涉農財政支持政策，創(chuàng )新財政資金使用方式，采取資金整合、先建后補、以獎代補等，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，培育一批農產(chǎn)品加工重點(diǎn)企業(yè)，規范提升一批農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，新增產(chǎn)值超50億元農產(chǎn)品加工示范園區5個(gè)。2019年，省財政統籌安排50億元左右，支持農村“三大革命”等人居環(huán)境建設。省村莊整治增加耕地獲得的補充耕地占補平衡指標收益，通過(guò)支出預算統籌安排支持當地農村人居環(huán)境整治。省財政繼續安排專(zhuān)項資金，支持畜禽糞污資源化利用。
六、打好三大攻堅戰
21. 堅決防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險。9月底前基本完成地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行，優(yōu)先支持在建項目平穩建設，預算已有安排的項目，允許使用財政庫款提前開(kāi)展專(zhuān)項債券對應的項目建設。推動(dòng)證券機構市場(chǎng)化紓困基金加快落地，“一企一策”處置化解風(fēng)險。支持企業(yè)市場(chǎng)化法治化債轉股，所在市、縣（市、區）可給予單戶(hù)債權機構最高不超過(guò)500萬(wàn)元的獎勵，省級按實(shí)際獎勵額給予一定補助。鼓勵債權人采取一致行動(dòng)，分類(lèi)施策化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險。
22. 堅決打贏(yíng)精準脫貧攻堅戰。加大對深度貧困地區和特殊貧困群體脫貧攻堅力度，省級財政專(zhuān)項扶貧資金增量部分全部用于貧困革命老區縣、深度貧困縣。支持各地對收入水平略高于建檔立卡貧困戶(hù)的群體制定相應幫扶政策措施。用足用好用活城鄉建設用地增減掛鉤等支持扶貧開(kāi)發(fā)政策，將增減掛鉤節余指標省域內調劑擴大到31個(gè)貧困縣及葉集區。加強淮河行蓄洪區移民搬遷用地保障，在城鄉建設用地增減掛鉤計劃以及農民建房用地專(zhuān)項計劃安排上，按需定供、應保盡保。
23. 堅決打好污染防治攻堅戰。繼續安排秸稈禁燒和綜合利用獎補資金、大氣污染防治專(zhuān)項補助資金及空氣質(zhì)量生態(tài)補償資金。對美麗長(cháng)江（安徽）經(jīng)濟帶建設進(jìn)行獎補，大力推進(jìn)巢湖綜合治理，支持重點(diǎn)流域和重點(diǎn)區域水污染防治，推動(dòng)城市黑臭水體治理和污水處理提質(zhì)增效。支持土壤污染狀況詳查工作，繼續推進(jìn)土壤污染治理與修復試點(diǎn)示范工作。堅決根除“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f(shuō)”等簡(jiǎn)單粗暴的環(huán)?！耙坏肚小弊龇?。繼續實(shí)施新安江流域水環(huán)境、大別山水環(huán)境、地表水斷面等生態(tài)補償制度。
七、持續改善民生福祉
24. 不斷加大民生投入。嚴格控制和壓減一般性支出，從嚴安排“三公”經(jīng)費預算，取消低效無(wú)效支出，除重點(diǎn)和剛性支出外，其他一般性支出一律按照不低于5%的幅度壓減。優(yōu)化實(shí)施33項民生工程項目，持續加大民生投入。
25. 大力促進(jìn)和穩定就業(yè)。對上年度不裁員或少裁員的企業(yè)，返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費的50%。對受經(jīng)貿摩擦影響出現暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，通過(guò)失業(yè)保險基金給予傾斜支持。用人單位招用領(lǐng)取2個(gè)月以上期限失業(yè)保險金人員并簽訂12個(gè)月以上期限勞動(dòng)合同的，給予就業(yè)補貼。加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息和獎補支持力度，將自主創(chuàng )業(yè)個(gè)人和小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)擔保貸款額度分別提高至15萬(wàn)元和300萬(wàn)元。
26. 穩步提高社會(huì )保障水平。進(jìn)一步提高退休人員基本養老金水平，適時(shí)提高城鄉居民養老保險基礎養老金最低標準，適度提高城鄉低保標準和優(yōu)撫補助標準，加強對特困人員、殘疾人、優(yōu)撫對象等群體的兜底保障。完善城鄉居民基本醫保制度，再提高人均財政補助標準，推動(dòng)“17+13+X”抗癌藥政策落地惠民。
八、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
27. 繼續深化簡(jiǎn)政放權。推進(jìn)線(xiàn)上“一網(wǎng)通辦”、線(xiàn)下“只進(jìn)一扇門(mén)”和更多跨部門(mén)、跨層級事項“最多跑一次”。除較為復雜的登記業(yè)務(wù)外，不動(dòng)產(chǎn)登記辦證均在5個(gè)工作日之內完成。企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)時(shí)間在現有基礎上壓縮一半。符合條件的納稅人免辦清稅證明、即辦稅務(wù)注銷(xiāo)，年內完全取消企業(yè)銀行賬戶(hù)開(kāi)戶(hù)許可。房產(chǎn)稅困難性減免由市、縣政府委托稅務(wù)機關(guān)實(shí)施。
28. 常態(tài)化推進(jìn)“四送一服”雙千工程。持續深入開(kāi)展送思想、送政策、送項目、送要素、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟活動(dòng)，全面落實(shí)聯(lián)系包保機制，用好互聯(lián)網(wǎng)+“四送一服”綜合服務(wù)平臺，切實(shí)幫助企業(yè)解決發(fā)展中的難題。今年4月繼續開(kāi)展為期一個(gè)月的“四送一服”雙千工程集中活動(dòng)。
29. 構建親清新型政商關(guān)系。堅持權利平等、機會(huì )平等、規則平等，積極營(yíng)造公平、透明、可預期的法治環(huán)境，切實(shí)保障各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權益。建立領(lǐng)導干部聯(lián)系非公有制企業(yè)制度，搭建政企溝通平臺。多渠道宣傳企業(yè)貢獻，依規組織開(kāi)展優(yōu)秀企業(yè)家評選表彰活動(dòng)。加強對“放管服”改革和營(yíng)商環(huán)境的監督檢查，營(yíng)商環(huán)境構建情況納入省政府目標管理績(jì)效考核。
30. 推進(jìn)政策措施落實(shí)。各責任單位自本意見(jiàn)印發(fā)之日起1個(gè)月內，抓緊制定切實(shí)可行、簡(jiǎn)便易行的實(shí)施方案，及早向社會(huì )公開(kāi)。省委宣傳部等要加強政策宣傳解讀，推動(dòng)形成穩定積極的預期。省紀委監委和省委辦公廳、省政府辦公廳、省審計廳要對減稅降費等措施落實(shí)情況進(jìn)行督查和監督，確保各項政策措施落實(shí)到位。
