中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)

一、深化創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，大力培育新動(dòng)能

1．發(fā)揮財政資金引導激勵作用。2018年，省財政安排120億元左右，采取產(chǎn)業(yè)基金、“借轉補”、事后獎補等方式，支持“三重一創(chuàng )”、“四個(gè)一”創(chuàng )新主平臺、四大創(chuàng )新支撐體系、制造強省、創(chuàng )新型省份、技工大省、“雙創(chuàng )”等，加快發(fā)展動(dòng)能轉換，加快建設實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。大力實(shí)施“撥改投”“資金變基金”，鼓勵省市聯(lián)動(dòng)，推廣“基地+基金”“產(chǎn)業(yè)+基金”發(fā)展模式，扶持重大關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。加大對皖北三市、大別山片區縣、國家和省扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣（區）的支持，按照現行規定對該區域符合條件的項目，獎補資金補助金額上浮20%。

2．推進(jìn)“三重一創(chuàng )”建設。支持24個(gè)現代化新興產(chǎn)業(yè)重大基地、16個(gè)重大工程、18個(gè)重大專(zhuān)項建設，推動(dòng)符合條件的重大工程和試驗基地升級為重大基地，認定第三批重大工程和重大專(zhuān)項。支持新能源汽車(chē)、智能語(yǔ)音、集成電路、工業(yè)機器人、現代醫療和醫藥等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高端制造、智能制造、精品制造、綠色制造、服務(wù)型制造等先進(jìn)制造業(yè)，促進(jìn)量子及前沿技術(shù)等科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化。支持實(shí)施新一輪人工智能產(chǎn)業(yè)體系構建工程，加快發(fā)展智能芯片、智能終端等制造業(yè)，大力培育電子商務(wù)、大數據、云計算、數字創(chuàng )意、移動(dòng)傳播等數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，開(kāi)展“智慧+”應用試點(diǎn)示范，搶占智慧經(jīng)濟發(fā)展制高點(diǎn)。

3．加快創(chuàng )新型省份建設。支持合肥綜合性國家科學(xué)中心、合肥濱湖科技城、合蕪蚌自主創(chuàng )新示范區、全面創(chuàng )新改革試驗省等四大創(chuàng )新主平臺建設，重點(diǎn)支持量子信息與量子科技創(chuàng )新研究院、聚變堆主機關(guān)鍵系統綜合研究設施等創(chuàng )新平臺建設。支持構建技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、平臺和企業(yè)、金融和資本、制度和政策創(chuàng )新支撐體系。鼓勵企業(yè)、市縣先行投入，形成覆蓋自主創(chuàng )新能力建設、科技重大專(zhuān)項、科技成果轉化等創(chuàng )新全鏈條的激勵機制。完善以增加知識價(jià)值為導向的分配政策，探索賦予科研人員科技成果所有權和長(cháng)期使用權，進(jìn)一步擴大股權期權受益面。首批建設10個(gè)安徽省實(shí)驗室、10個(gè)安徽省技術(shù)創(chuàng )新中心，并分別一次性獎勵500萬(wàn)元、300萬(wàn)元，培育國家創(chuàng )新基地“預備隊”“先鋒隊”。鼓勵各地與大院大所合作，扶持高端科技人才團隊。支持高?！半p一流”建設。實(shí)施科技型中小企業(yè)研發(fā)費用稅前加計75%扣除政策，對中小微企業(yè)新購入500萬(wàn)元以下的研發(fā)儀器、設備當年一次性在稅前扣除。

4．大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。統籌省級電子商務(wù)發(fā)展專(zhuān)項資金，采取先建后獎補方式，支持市、縣加快農村電子商務(wù)建設。對新進(jìn)入我省投資的世界100強和國內50強電子商務(wù)企業(yè)，實(shí)際到位注冊資本金5000萬(wàn)元以上的，可由當地政府按1%給予一次性落戶(hù)獎勵，最高獎勵200萬(wàn)元。2018年，再認定20家左右省級服務(wù)業(yè)集聚區、10家左右集聚示范園區、5家省級示范物流園區。推進(jìn)全域旅游，降低部分重點(diǎn)國有景區門(mén)票價(jià)格。省財政對省政府批準的展會(huì )給予適當補助。繼續安排省級流通發(fā)展促進(jìn)資金，支持培育限上流通企業(yè)、商貿物流體系、農產(chǎn)品流通體系、農村流通體系和家政服務(wù)體系建設。繼續免征新能源汽車(chē)車(chē)購稅，全面取消二手車(chē)限遷政策，引導共享單車(chē)等消費新業(yè)態(tài)有序發(fā)展。

二、深化供給側結構性改革，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展

5．繼續化解過(guò)剩產(chǎn)能。各市縣要把處置“僵尸”企業(yè)作為重要抓手，列出名單、拿出計劃，全面稽查、上報結果。2018年，從總量性去產(chǎn)能轉向結構性?xún)?yōu)產(chǎn)能，從以退為主轉向進(jìn)退并重。繼續執行鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能人員安置等有關(guān)資金獎補政策，鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能職工分流安置資金由中央和省分擔50%，市（縣）和企業(yè)分擔50%。使用失業(yè)保險基金和省級調劑金，對各地化解過(guò)剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能職工安置給予調劑補助。

6．促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度。非房地產(chǎn)企業(yè)取得使用權的土地和農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地等，在權屬不變情況下，符合土地、城市規劃的，可以用作居住用地。探索形成開(kāi)發(fā)商為主，農村集體、住房合作社等多主體提供住房的格局。支持盤(pán)活存量住房，發(fā)展住房租賃市場(chǎng)特別是長(cháng)期租賃，支持專(zhuān)業(yè)化、機構化住房租賃企業(yè)發(fā)展。加大公租房保障力度，優(yōu)先保障環(huán)衛、公交等行業(yè)的困難群體，將符合條件的新就業(yè)無(wú)房職工、外來(lái)務(wù)工人員和青年醫生、青年教師等納入保障范圍，加快實(shí)現低保、低收入住房困難家庭應保盡保。支持將有穩定就業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員和個(gè)體工商戶(hù)等自由職業(yè)者納入住房公積金繳存范圍。

7．進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟成本。在既有降低企業(yè)成本政策基礎上，進(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易、社保、用能等成本。清理規范涉企保證金，到期的政府性基金能取消的一律取消。各市、縣政府要在國家規定的土地使用稅稅額幅度范圍內，重新優(yōu)化土地使用稅等級范圍，降低土地使用稅征收標準，報省地稅部門(mén)備案后實(shí)施。2018年，對國家《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》中鼓勵類(lèi)工業(yè)、物流企業(yè)土地使用稅，暫按現行標準的50%執行。對納入公租房計劃管理的、面向企業(yè)職工和園區就業(yè)人員出租的企業(yè)自有住房，享受公共租賃住房稅收優(yōu)惠政策。繼續執行階段性降低企業(yè)社保繳費率有關(guān)政策，進(jìn)一步降低工傷保險費率。自2018年1月1日起，取消貨物港務(wù)費；大工業(yè)、一般工商業(yè)及其他用電高峰電價(jià)上浮比例下調2個(gè)百分點(diǎn)，取消臨時(shí)接電費，全年直接交易電量增加到580億千瓦時(shí)。政策性融資擔保機構開(kāi)展的政策性融資擔保業(yè)務(wù)費率不超過(guò)1.2%。

8．增強金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力。2018年，省財政繼續超調10億元，各市、縣（市、區）按不低于2倍規模，以市、縣（市、區）為單位設立中小微企業(yè)轉貸資金池。鼓勵金融機構對信用良好、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常的企業(yè)，給予授信項下流動(dòng)資金貸款“無(wú)還本續貸”的還款便利。完善“稅融通”合作機制，擴大小微企業(yè)受惠面。依托人民銀行應收賬款融資服務(wù)平臺，推動(dòng)大中型企業(yè)、供應鏈核心企業(yè)支持小微企業(yè)應收賬款融資。對綠色信貸支持的項目，可按規定申請財政貼息支持。繼續實(shí)施縣域金融機構涉農貸款增量獎勵、新型農村金融機構定向費用補貼、創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息以及新設和引進(jìn)金融機構獎勵、企業(yè)上市（掛牌）融資獎勵等政策。

三、促進(jìn)有效投資，發(fā)揮對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵性作用

9．加強重大項目謀劃推進(jìn)。2018年，新開(kāi)工省重點(diǎn)項目1600個(gè)以上，建成600個(gè)以上。全面落實(shí)“四督四?！敝贫群汀拔屙棛C制”，遴選調度一批省級重大基礎設施和產(chǎn)業(yè)項目。完善五大發(fā)展行動(dòng)計劃重大項目庫，省級政府投資重點(diǎn)支持項目庫內項目。對2017年下達的中央預算內投資計劃中未開(kāi)工且短期內不具備開(kāi)工條件的項目，及時(shí)調整投資計劃和資金預算。積極對接中央預算內投資重點(diǎn)支持的領(lǐng)域，圍繞“三重一創(chuàng )”、制造強省、現代服務(wù)業(yè)、鄉村振興、綠色發(fā)展、脫貧攻堅等重點(diǎn)領(lǐng)域，力爭更多項目列入國家計劃。繼續安排部分專(zhuān)項資金，支持各地重大項目謀劃和前期工作。

10．加強基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設。深入實(shí)施現代基礎設施體系“1+9”規劃，全面展開(kāi)引江濟淮工程建設，開(kāi)工建設池黃、昌景黃高鐵，力爭合新、宣績(jì)高鐵早日開(kāi)工，全面推進(jìn)縣縣通高速補齊項目，開(kāi)工建設蕪宣機場(chǎng)、新汴河航道安徽段等重大項目，加快重點(diǎn)易澇地區排澇泵站、中小河流治理、小型水庫加固等項目建設，推進(jìn)光纖網(wǎng)絡(luò )升級，實(shí)施一批重大物流樞紐項目。加大對保障性安居工程、農村飲水安全、文教衛以及農林、政法等重點(diǎn)領(lǐng)域基礎設施和公益性基礎設施建設投入。支持融資平臺公司市場(chǎng)化轉型，增強融資能力。

11．扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化。全面實(shí)行居住證制度，鼓勵和促進(jìn)有能力在城鎮就業(yè)和生活的常住人口有序實(shí)現市民化。全面放開(kāi)除合肥市以外其他所有城市落戶(hù)限制。維護進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，引導進(jìn)城落戶(hù)農民依法自愿有償轉讓上述權益。農業(yè)轉移人口市民化財政轉移支付，向吸納轉移人口較多的地區和中小城鎮傾斜。鼓勵各地設立多層次新型城鎮化發(fā)展基金，廣泛吸引社會(huì )資本參與城鎮化建設。省財政安排5億元專(zhuān)項資金，采取“借轉補”、以獎代補方式，高品質(zhì)建設一批特色小鎮。

12．深化投融資體制改革。鼓勵和支持社會(huì )資本特別是民間資本規范有序參與公共服務(wù)、環(huán)境資源、生態(tài)保護、基礎設施等重點(diǎn)領(lǐng)域投資和運營(yíng)管理，穩妥利用多種PPP方式盤(pán)活存量資產(chǎn)。鼓勵符合條件的傳統基礎設施領(lǐng)域PPP項目資產(chǎn)證券化、基礎設施企業(yè)發(fā)行項目收益債，支持重大基礎設施項目發(fā)行永續債券。涉企投資項目核準備案、報建等事項，通過(guò)安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“一口受理、并行辦理、分工負責、并聯(lián)審批”，證照批文、材料等數據共享，辦理過(guò)程、結果等節點(diǎn)信息同步推送，并與省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺實(shí)時(shí)互通。

13．保障重點(diǎn)項目用地需求。對省直接調度的五大發(fā)展行動(dòng)計劃重大項目，從省預留的新增建設用地計劃指標中優(yōu)先安排。允許32個(gè)貧困縣城鄉建設用地增減掛鉤節余指標在省域內流轉使用。改進(jìn)耕地占補平衡辦法，跟蹤落實(shí)補充耕地指標在國家統籌下跨省調劑機制。對市級及以上立項的交通、能源、水利等獨立選址項目，可通過(guò)異地有償調劑方式，完成補充耕地任務(wù)，落實(shí)耕地占補平衡。符合條件的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)用地，所在地政府按“先存量、后增量”原則優(yōu)先安排。積極推進(jìn)工業(yè)用地長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合供應，以先租后讓供應工業(yè)用地的，在符合城市控制性詳細規劃的前提下，可以按承租方項目建設要求進(jìn)行規劃。

四、加快發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局

14．堅定不移擴大招商引資。支持各地在法定權限內制定招商引資優(yōu)惠政策，鼓勵各地通過(guò)實(shí)施投資引導基金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、社會(huì )貢獻考評獎勵、金融服務(wù)、招才引智等規范性政策措施，引進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)特別是世界500強企業(yè)及行業(yè)領(lǐng)軍跨國公司、地區總部、功能性機構等。對世界500強企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)在安徽新設立具有獨立法人資格的外資研發(fā)機構，新設的年實(shí)際外資金額超過(guò)1億美元的制造業(yè)項目，以及新設的年實(shí)際外資金額不低于3000萬(wàn)美元的IAB和NEM制造業(yè)項目，可按照“一項目一議”方式給予重點(diǎn)支持。辦好2018中國國際徽商大會(huì )、世界制造業(yè)大會(huì )等經(jīng)貿活動(dòng)。

15. 拓展提升對外經(jīng)貿合作。鼓勵企業(yè)開(kāi)展國際產(chǎn)品認證、專(zhuān)利申請、商標國際注冊，支持企業(yè)參加境內外展會(huì )、境外貿易對接活動(dòng)。支持跨境電子商務(wù)、外貿綜合服務(wù)、海關(guān)特殊監管區域（場(chǎng)所）、進(jìn)口直銷(xiāo)等外貿平臺建設。支持“合新歐”班列增量擴容，對本地貨源企業(yè)、代理企業(yè)、運營(yíng)成員企業(yè)開(kāi)展定向扶持，帶動(dòng)班列數量和運力快速增加。引導和支持有清晰發(fā)展戰略、堅持主業(yè)的企業(yè)捕捉海外投資機遇，對企業(yè)開(kāi)展國際產(chǎn)能和裝備制造合作以及在“一帶一路”沿線(xiàn)國家投資給予補助。對對外承包工程承攬過(guò)億美元的大項目給予重點(diǎn)支持。

五、縱深推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力

16. 深化“放管服”改革。優(yōu)化完善清單管理制度，持續深化簡(jiǎn)政放權，推進(jìn)全省統一的政務(wù)服務(wù)事項標準化清單建設。繼續深化商事制度改革，全面推進(jìn)“證照分離”“多證合一”改革，大幅減少行政審批，真正實(shí)現“照后減證”，著(zhù)力解決“準入不準營(yíng)”問(wèn)題。完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，實(shí)現部門(mén)與市縣政府“數據通”“業(yè)務(wù)通”，推進(jìn)一網(wǎng)通辦，加快實(shí)現不見(jiàn)面審批，實(shí)現申請、受理、審核、發(fā)證、公示全部在網(wǎng)上辦理。完善“雙隨機、一公開(kāi)”監管，推進(jìn)綜合執法改革。全面實(shí)施公平競爭審查制度，構建競爭公平有序的市場(chǎng)體系。

17. 推動(dòng)國有資本做強做優(yōu)做大。推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調整和戰略性重組，以國有資本投資、運營(yíng)公司為平臺，推動(dòng)國有資本更多投向戰略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監管機構職能轉變和機構調整。積極推進(jìn)集團層面股權多元化、分層分類(lèi)混合所有制改革，放大國有資本功能。積極引進(jìn)戰略投資者，大力推動(dòng)國有企業(yè)改制上市和省屬企業(yè)集團公司整體上市。穩妥開(kāi)展國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)。加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導和黨的建設，發(fā)揮企業(yè)黨組織作用。推進(jìn)規范董事會(huì )建設和職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)。改革完善國有企業(yè)工資決定機制。

18. 支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，破除信貸、上市、稅收、創(chuàng )新、招投標、人才等方面的歧視性限制和各種隱形障礙。完善落實(shí)好支持民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)的各項政策措施。堅決打擊各種侵害民營(yíng)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權和合法財產(chǎn)所有權的行為，甄別糾正社會(huì )反映強烈的產(chǎn)權糾紛案件，加強對各種所有制法人產(chǎn)權保護。打造“四最”營(yíng)商環(huán)境，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，構建新型親清政商關(guān)系。

六、實(shí)施鄉村振興戰略，促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展

19．大力發(fā)展現代農業(yè)。深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，走質(zhì)量興農、綠色發(fā)展之路。通過(guò)安排專(zhuān)項資金、組建運營(yíng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金等方式，合力培育一批農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范企業(yè)；支持農業(yè)品牌創(chuàng )建，創(chuàng )建一批示范性農業(yè)區域公共品牌；通過(guò)以獎代補方式，支持創(chuàng )建一批國家和省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園；加大涉農資金統籌力度，支持創(chuàng )建一批農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣市。完善承包地“三權”分置制度。各級財政用于支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的資金（不含農民的補貼資金、對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策性獎補資金），可用于農村“三變”改革。繼續推進(jìn)高標準農田建設，采取以獎代補或國家規定的方式，省統一按照1000元/畝的標準安排補助資金。實(shí)施財政保費補貼和以獎代補政策，探索建立覆蓋大宗農作物生產(chǎn)成本的“基本險+大災險（補充險）+商業(yè)險”三級保障體系及特色農產(chǎn)品保險的“基本險+商業(yè)險”保障模式。農產(chǎn)品初加工用電執行農業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。

20．持續改善農村環(huán)境。積極推進(jìn)城鄉建設統一規劃、基礎設施互聯(lián)互通，加快改善農村交通、電網(wǎng)、環(huán)保等基礎設施和公共服務(wù)條件，不斷改善農村人居環(huán)境。2018年，省財政安排30億元左右，支持農村廁所、垃圾、污水“三大革命”，河長(cháng)制及農田水利“最后一公里”建設，行蓄洪區村（莊）臺、保莊圩整治，美麗鄉村建設等。省財政統籌安排30億元左右，支持農村“四好”公路暢通工程建設。清除阻礙要素下鄉各種障礙，吸引資本、技術(shù)、人才等要素更多向鄉村流動(dòng)。

21．全面振興縣域經(jīng)濟。支持縣域創(chuàng )建一批特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，重點(diǎn)支持皖北三市、大別山片區縣、國家和省扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣（區）。原則上按照“一縣一區”要求推動(dòng)縣域開(kāi)發(fā)區空間整合、功能優(yōu)化，對新獲批認定的縣域國家級開(kāi)發(fā)園區，省里給予一定獎勵。支持縣域物流體系建設，新增物流倉儲用地給予重點(diǎn)保障。對缺乏可盤(pán)活土地資源且項目建設確需土地指標的縣（市），從省級預留建設用地中予以適當支持，各市在分配新增建設用地指標時(shí)要重點(diǎn)傾斜。支持縣域加強與省內外高校院所、知名企業(yè)合作，逐步實(shí)現每個(gè)縣（市）至少與一個(gè)院所或高校建立戰略合作關(guān)系。選配素質(zhì)好、能力強的干部到經(jīng)濟發(fā)達鎮黨政領(lǐng)導崗位，黨政班子主要負責人經(jīng)考核工作成績(jì)突出的，可在職數規定范圍內提拔為上一級領(lǐng)導班子成員并繼續兼任現有職務(wù)。實(shí)施縣域分類(lèi)考核評價(jià)，對考核排位靠前的按規定給予相應獎勵。

七、堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰，守住風(fēng)險底線(xiàn)

22.防范政府債務(wù)風(fēng)險。全面排查各級政府及其融資平臺、金融機構、中介機構融資擔保行為，切實(shí)摸清存量債務(wù)特別是隱性債務(wù)底數、結構分布、原因癥結和具體責任。規范政府舉債行為，常態(tài)化加強全口徑政府舉債管理，加快地方政府平臺公司市場(chǎng)化轉型步伐，加強對融資平臺、產(chǎn)業(yè)投資基金、PPP項目、政府購買(mǎi)服務(wù)的動(dòng)態(tài)監管，強化財政預算硬約束，嚴控隱性債務(wù)增量。嚴禁以政府投資基金、PPP、政府購買(mǎi)服務(wù)等名義變相舉債。2018年，實(shí)現政府存量債務(wù)全置換。將風(fēng)險預警結果與下年新增債券資金分配掛鉤。

23. 防范化解金融風(fēng)險。支持市場(chǎng)化法治化債轉股、兼并重組等，積極穩妥去杠桿。加強金融機構信用風(fēng)險、流動(dòng)性風(fēng)險、公司治理風(fēng)險以及僵尸企業(yè)債務(wù)風(fēng)險防控。建立健全金融風(fēng)險監測預警、早期干預和應急處置機制，做到監管全覆蓋。鼓勵農村商業(yè)銀行、村鎮銀行計提超額撥備，支持農村商業(yè)銀行增資擴股和上市（掛牌）融資。做好企業(yè)負債規模和負債率雙重管控，防范化解到期債務(wù)違約風(fēng)險。開(kāi)展非法違規金融活動(dòng)打擊、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專(zhuān)項整治和地方金融機構不良資產(chǎn)壓降行動(dòng)，堅決守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。

八、堅決打好精準脫貧攻堅戰，提高保障和改善民生水平

24.加大精準扶貧精準脫貧力度。實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，穩步推廣“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，建立產(chǎn)業(yè)扶貧穩定機制。健全完善健康脫貧政策，新建一批就業(yè)扶貧驛站和基地。規范開(kāi)展扶貧小額信貸，積極開(kāi)發(fā)保險扶貧產(chǎn)品。精準實(shí)施教育扶貧，施行建檔立卡貧困家庭學(xué)生資助和“雨露計劃”。實(shí)施貧困村提升工程，完善貧困村道路、電商、飲水、電網(wǎng)、義務(wù)教育等基礎設施。全面落實(shí)新增脫貧攻堅資金、項目、舉措向深度貧困地區集中傾斜政策，從2018年起，省級財政新增扶貧專(zhuān)項資金50%以上用于深度貧困縣。每年對國家和省級貧困縣各單列新增建設用地計劃指標，專(zhuān)門(mén)用于扶貧項目建設。省預留的新增建設用地計劃指標，在同等條件下優(yōu)先安排貧困縣重大基礎設施項目。對已脫貧人口，攻堅期內不脫政策。對新增貧困人口和返貧人口，及時(shí)精準識別并納入幫扶。

25. 持續加大民生投入。調整優(yōu)化財政支出結構，壓縮“三公”經(jīng)費等一般性支出。不斷加大財政對民生的投入力度，優(yōu)化實(shí)施33項民生工程項目，集中力量做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設。繼續調整企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養老金，全省城鄉居民養老保險基礎養老金最低標準在現有基礎上提高50%，適度提高城鄉低保標準和優(yōu)撫補助標準，加強對特困人員、殘疾人、優(yōu)撫對象等群體的兜底保障。健全城鄉居民和城鎮職工基本養老制度，引導和鼓勵服務(wù)業(yè)人員、中小微企業(yè)職工、靈活就業(yè)人員、農民工、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員等群體參保繳費。省財政支持基層基本公共服務(wù)投入均等化建設，重點(diǎn)向貧困地區傾斜。

26. 全力促進(jìn)更高質(zhì)量就業(yè)。創(chuàng )造更優(yōu)越的就業(yè)創(chuàng )業(yè)環(huán)境，吸引皖籍民工“回流”。對高等學(xué)校和中職學(xué)校組織當年畢業(yè)生在市縣就業(yè)達到一定比例，并簽訂6個(gè)月以上期限勞動(dòng)合同的，由當地政府給予一次性補貼。鼓勵大企業(yè)舉辦高質(zhì)量的職業(yè)教育，促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。支持企業(yè)與高等學(xué)校、中職學(xué)校建立人才培養、實(shí)習實(shí)訓基地。支持各地通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)方式，為企業(yè)提供招工服務(wù)。職業(yè)院校、技工院校和培訓機構與企業(yè)簽訂就業(yè)合作協(xié)議，給予定向或訂單式就業(yè)補貼。小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，給予企業(yè)社會(huì )保險補貼。落實(shí)社會(huì )資本孵化基地補貼，為初創(chuàng )企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地或創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺。支持技能人才培養、技能脫貧培訓、技能大師工作室建設、青年人才引進(jìn)等。

九、堅決打好污染防治攻堅戰，促進(jìn)綠色發(fā)展

27．持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。大力發(fā)展以農作物秸稈資源利用為基礎的現代環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對符合條件的秸稈綜合利用企業(yè)和省級秸稈產(chǎn)業(yè)示范園區進(jìn)行資金獎補。開(kāi)展畜禽養殖廢棄物資源化利用行動(dòng)。對“兩高一?！毙袠I(yè)落后工藝、設備和產(chǎn)品生產(chǎn)采取差別電價(jià)、水價(jià)。完善新能源汽車(chē)充換電價(jià)格支持政策。加強飲用水水源地保護，加快消除城市黑臭水體。推行非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。推進(jìn)土壤污染狀況詳查，有序開(kāi)展土壤污染治理與修復，對治污力度大、環(huán)境質(zhì)量改善顯著(zhù)的給予重點(diǎn)支持。支持加強城鎮環(huán)境基礎設施建設。引導國企、民企、外企、集體、個(gè)人、社會(huì )組織等各方面資金投入，培育一批專(zhuān)門(mén)從事生態(tài)保護修復的專(zhuān)業(yè)化企業(yè)。

28．完善生態(tài)環(huán)境管理制度。支持以市場(chǎng)化、多元化為導向，拓展生態(tài)補償制度覆蓋面。嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，進(jìn)一步加大重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付力度，完善并推廣新安江流域生態(tài)補償和大別山區水環(huán)境生態(tài)補償機制。逐步建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善企業(yè)環(huán)境行為信用評價(jià)與信貸聯(lián)動(dòng)機制，嚴格落實(shí)河長(cháng)制、湖長(cháng)制、林長(cháng)制，推行自然資源離任審計，嚴格執行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。

十、以釘釘子精神做實(shí)做細做好工作，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

29．持續開(kāi)展“四送一服”。常態(tài)化開(kāi)展送新發(fā)展理念、送支持政策、送創(chuàng )新項目、送生產(chǎn)要素、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟活動(dòng)，全面落實(shí)聯(lián)系包保機制，暢通企業(yè)問(wèn)題受理渠道，健全分辦交辦、平臺辦理、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)等制度，確保企業(yè)問(wèn)題不解決不罷休。今年5月份，繼續開(kāi)展為期一個(gè)月的“四送一服”集中活動(dòng)。各級政府預算安排的涉企資金要盡快落實(shí)并撥付到企業(yè)，省直部門(mén)需再分配的切塊資金應嚴格按照預算法規定，及時(shí)落實(shí)到具體用款單位，對支出進(jìn)度緩慢的市縣壓減轉移支付。

30．不斷轉變工作作風(fēng)。各地、各有關(guān)部門(mén)要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)根本要求，始終保持永不懈怠的精神狀態(tài)，進(jìn)一步轉變工作作風(fēng)，堅持以上率下、干字當頭，選好抓手、定好路徑，穩扎穩打、善作善成，有針對性地謀實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效。要抓住主要矛盾，健全責任體系，完善督查考核機制，加強過(guò)程監測和實(shí)時(shí)調度，健全容錯糾錯和正向激勵機制，不斷開(kāi)創(chuàng )現代化五大發(fā)展美好安徽新局面。

各地、各有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)情況分別于6月底、12月底前報省委、省政府。

2018年5月18日